一、評(píng)估目的

對區域進行火災風險評估
，是分析區域消防安全狀況、查找當前消防工作薄弱環節的有效手段
。根據不同的火災風險級别，部署相應的消防救援力量，建設消防基礎設施，使公衆和消防員的生命、财産的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到-佳平衡，爲今後一段時期政府明確(què)消防工作發展方向、指導消防事業發展規劃提供參(cān)考依據。

二、評估原則

（一）系統性原則

評估指标應當構成一個完整的體系，即全面地反映所需評價對象的各個方面。爲此應按照安全系統原理來建立指标體系。該指标體系由幾個子系統構成，且呈一定的層(céng)次結構，每個子系統又可以單(dān)獨作爲一個有機的整體。區域火災風險評估指标體系應力求系統化、理論化、科學化，所包含的内容力求廣泛
，應能涉及到影響區域火災的各個因素，既包括内部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。

（二）實用性原則

評估指标必須與評價目的和目标密切相關。開展區域火災風險評估指标體系的研究，是爲瞭(le)更好地用於(yú)指導防火實踐，是爲實踐需求服務的。因此，它既是一個理論問題，又必需時刻把握其實用性。

（三）可操作性原則

構建區域火災風險評估指标體系要有科學的依據和方法，要充分收集資料，並(bìng)運用科學的研究手段。評估指标體系應具有明確的層次結構，每一個子指标體系應相對獨立，建立評估指标體系時需注意風險分級的明確性，以便於(yú)操作。

三、評估内容

（一）分析區域範(fàn)圍内可能存在的火災危險源，合理劃分評估單(dān)元，建立全面的評估指标體系；

（二）對評估單(dān)元進行定性及定量分級，並(bìng)結合專家意見建立權重系統；

（三）對(duì)區域的火災風(fēng)險做出客觀公正的評估結論；

（四）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議。

四、評估範圍

整個(gè)區域範(fàn)圍内存在火災危險的社會面
、建築群和交通路網。

五、評估流程

區域火災風(fēng)險評估可按照以下六個(gè)步驟來進行。

（一）信息採集

在明確(què)火災風險評估的目的和内容基礎上，收集所需的各種資料
，重點收集與區域安全相關的信息，可包括：評估區域内人口、經濟、交通等概況、區域内消防重點單位情況、周邊(biān)環境情況、市政消防設施相關資料、火災事故應急救援預案、消防安全規章制度等。

（二）風險識别

火災風險源是指能夠對目标對象的評估結果産生影響的所有來源。通過資料分析和現場勘察，查找評估對象的火災風險來源，確(què)定其存在的部位、方式以及發生作用的途徑和變化規律。然後，根據所採(cǎi)集的信息，分析與區域火災風險相關的各種影響因素。火災風險源一般分爲客觀因素和人爲因素兩類。

1.客觀因素

1）氣象因素引起火災

火災的起數與氣象條件密切相關(guān)，影響火災的氣象因素主要有大風(fēng)、降水、高溫以及雷擊。

（1）大風。大風是影響火災發生的重要因素
。大風不但可能吹倒建築物、刮倒電線杆或者吹斷電線，引起火災，而且它還可作爲火的傳播媒介，導緻火場(chǎng)擴大，或産(chǎn)生新的火源，造成異地火災。此外，大風也是助長火勢蔓延的一個重要因素。

（2）降水。降水對火災的影響作用可以分爲兩個方面。一方面，降水增加瞭(le)可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢也不易蔓延，所以降水是火災發生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對自燃物質也有顯著的影響。由於(yú)降水增加瞭(le)空氣濕度，使自燃物質的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質的氧化而引發自燃。同時，如果出現暴雨，由於(yú)暴雨具有突發性、來勢猛、強度大及局地性強的特點，會在短時間内積聚大量的雨水，在排水不暢時，可能造成局部積水，嚴重時甚至會形成局部洪澇，使電氣線路和設備短路，引起火災。

（3）高溫。在高溫環境下，生産生活用電負荷将增大，使電氣線路處於(yú)滿負載狀态，加速瞭(le)電氣線路的老化。同時，對於(yú)存在自燃起火危險的物品，高溫環境将有利於(yú)其自然氧化。氣象上把-氣溫高於(yú)35℃定義爲高溫天氣；把日平均氣溫高於(yú)30℃（或日-低氣溫高於(yú)25℃）定義爲高溫悶熱天氣
。

（4）雷電(diàn)。在雷雨天氣中，如果建築物防雷擊設施不夠齊備(bèi)，在受到雷擊時，電(diàn)氣線路容易發生故障、出現燃燒，或者建築物内部電(diàn)器設備(bèi)受到雷的直擊發生爆炸，引起火災。嚴重時可能直接擊中人體，造成人員傷亡。

2）電氣引起火災

在全國的火災統計中，由各種誘因引發的電(diàn)氣火災，一直居於(yú)各類火災原因的首位。根據以往對電(diàn)氣火災成因的分析，電(diàn)氣火災原因主要有以下幾種：

（1）接頭接觸(chù)不良導(dǎo)緻電阻增大，發熱起火；

（2）可燃油浸變(biàn)壓器油溫過高導(dǎo)緻起火；

（3）高壓開關的油斷(duàn)路器中由於(yú)油量過高或過低引起氣體爆炸起火；

（4）熔斷器熔體熔斷時産(chǎn)生電(diàn)火花，引燃周圍可燃物；

（5）使用電(diàn)加熱裝置時，不慎放入高溫時易爆物品導(dǎo)緻爆炸起火；

（6）機械撞擊損壞線路導(dǎo)緻漏電(diàn)起火；

（7）設備(bèi)過載導緻線路溫度升高，在線路散熱條件不好時，經過長(zhǎng)時間的過熱，導緻電纜起火或引燃周圍可燃物；

（8）照明燈(dēng)具的内部漏電(diàn)或發熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。

3）易燃易爆物品引起火災

爆炸一般是由易燃易爆物品引起。可燃液體的燃燒實際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬於(yú)丙類火災危險性可燃液體
，其閃點爲60－120℃，爆炸極限爲1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易於(yú)積聚靜電。柴油的爆炸可分爲物理爆炸和化學爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預留一定的空間，則在高溫環境下，柴油受熱鼓脹發生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴，造成存放的柴油洩漏揮發，或油箱内的柴油蒸氣向外揮發，在儲油間内的柴油蒸氣達到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時，都會産(chǎn)生爆炸。

2.人爲因素

1）用火不慎引起火災 用火不慎主要發生在居民住宅中，主要表現爲：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時，因各種原因造成氣體洩漏，在房内形成可燃性混合氣體，遇明火産(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰随意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅蚊，蚊香擺(bǎi)放不當或點火生煙時無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災；煙囪積油高溫起火。

2）不安全吸煙引起火災 吸煙人員常常會出現随便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行爲，一部分可能會導緻火災。由香煙引起的火災，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室内裝璜、家具擺(bǎi)設等居多。據美國加利福尼亞消防部門試驗，燒著(zhe)的煙頭的溫度範圍從288℃（不吸時香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時香煙中心的溫度）。有的資料還介紹
，一支香煙停放在一個平面上可連續點燃24分鍾。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數可燃固體以及易燃液體和氣體。

3）人爲縱火（三）評(píng)估指标體(tǐ)系建立

在火災風險源識别的基礎上，進一步分析影響因素及其相互關系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然後對各影響因素按照不同的層(céng)次進行分類，形成不同層(céng)次的評估指标體系。區域火災風險評估，一般分爲二層(céng)或三層(céng)，每個層(céng)次的單元根據需要進一步劃分爲若幹因素，再從火災發生可能性和火災危害等方面來分析各因素的火災危險度
，各個組成因素的危險度是進行系統危險分析的基礎，在此基礎上確(què)定評估對象的火災風險等級。

區域火災風(fēng)險評估可選擇以下幾個層(céng)次的指标體系結構。

1.一級指标

一般包括火災危險源、區域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會(huì)面防控能力等。

2.二級指标

包括客觀因素、人爲因素
、城市公共消防基礎(chǔ)設施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳(chuán)教育、災害抵禦能力等。

3.三級指标

包括易燃易爆危險品、燃氣管網密度、加油加氣站密度、電氣火災、用火不慎、放火緻災、吸煙不慎、溫度、濕度、風力、雷電、建築密度、人口密度
、經濟密度、路網密度、重點保護單位密度、消防車(chē)通行能力、消防站建設水平、消防車(chē)通道
、消防供水能力、消防裝備(bèi)配置水平
、消防員萬人比、消防通信指揮調度能力、多種形式消防力量、消防安全責任制落實情況、應急預案完善情況、重大隐患排查整治情況、社會消防宣傳力度、消防培訓普及程度、多警聯動能力、臨時避難區域設置、醫療機構分布及水平等相關内容。

（四）風險分析與計算

根據不同層(céng)次評估指标的特性，選擇合理的評估方法，按照不同的風險因素確(què)定風險概率，根據各風險因素對評估目标的影響程度，進行定量或定性的分析和計算，確(què)定各風險因素的風險等級。

1.風險因素量化及處理

考慮到人的判斷的不確(què)定性和個體的認識差異，評分值的設計採用一個分值範圍，由參加評估的團隊人員，運用集體決策的思想，根據所建立的指标體系，按照對安全有利的情況，越有利得分越高，進行瞭(le)評分，從而降低不確(què)定性和認識差異對結果準確(què)性的影響。然後根據模糊集值統計方法，通過計算得出一個統一的結果。

2.模糊集值統計

對於(yú)指标 ，專家 依據其評估标準和對該指标有關情況的瞭(le)解給出一個特征值區間［ ］，由此構成一集值統計系列：［ ］，［ ］，…，［ ］，…，［ ］表示。

3.指标權重確定

目前國内外常用評估指标權重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統計疊代法、層次分析法等、模糊集值統計法。本課題採用專家打分法確(què)定指标權重，這種方法是分别向若幹專家（一般以10~15名爲宜）咨詢並(bìng)征求意見，來確(què)定各評估指标的權重系數。

設第 個(gè)專家給(gěi)出的權重系數爲：

若其平方和誤差在其允許誤差 範(fàn)圍(wéi)内，即

（4-1-2）

則

（4-1-3）

爲滿意的權重系數集，否則，對(duì)一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進行修改，直到滿意爲止。

4.風險等級判斷

根據基本指标的分值範(fàn)圍，可以通過下述公式計算上層(céng)指标的風險分值。

（4-1-4）

式中 ＝1,2，…， ； ＝1,2，…， 。

-終應用線性加權方法計(jì)算火災風(fēng)險度：

R= （4-1-5）

式中：R—上層(céng)指标火災風(fēng)險；

Wi—下層(céng)指标權(quán)重；

Fi—下層(céng)指标評(píng)估得分。

根據R值的大小可以確(què)定評估目标所處(chù)的風險等級。

5.風險分級

根據區域火災防控實際，在設定量化範圍的基礎(chǔ)上結合公安部2007年下發的《關於(yú)調整火災等級标準的通知》中的火災事故等級分級标準，将火災風險分爲四級。如下表所示：

表4-1-2 風(fēng)險分級(jí)量化和特征描述

風險等級 名稱(chēng) 量化範(fàn)圍 風險等級特征描述

Ⅰ 級 低風險 ［85，100］ 幾乎不可能發生火災，火災風險性低，火災風險處(chù)於(yú)可接受的水平，風險控制重在維護和管理。

Ⅱ 級 中風險 ［65，85］ 可能發生一般火災，火災風險性中等，火災風險處於(yú)可控制的水平，在适當採(cǎi)取措施後可達到接受水平，風險控制重在局部整改和加強管理。

Ⅲ 級 高風險 ［25，65］ 可能發生較大火災，火災風險性較高，火災風險處於(yú)較難控制的水平，應採(cǎi)取措施加強消防基礎設施建設和完善消防管理水平。

Ⅳ 級 極高風險 ［0，25］ 可能發生重大或特大火災，火災風險性極高，火災風險處於(yú)很難控制的水平，應當採(cǎi)取全面的措施對建築的設計、主動防火設施進行完善，加強對危險源的管控、增強消防管理和救援力量。

火災風(fēng)險分級和火災等級的對(duì)應關系爲：

1）極高風(fēng)險 / 特别重大火災、重大火災 特别重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接财産(chǎn)損失的火災；

重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷(shāng)，或者5000萬元以上1億元以下直接财産(chǎn)損失的火災；

2）高風(fēng)險 / 較大火災 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接财産(chǎn)損失的火災；

3）中風(fēng)險 / 一般火災 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接财産(chǎn)損失的火災。

（五）確定評估結論

根據評估結果，明確(què)指出建築設計(jì)或建築本身的消防安全狀态，提出合理可行的消防安全意見。

（六）風險控制

根據火災風險分析與計算結果，遵循針對性、技術可行性、經濟合理性的原則，按照當(dāng)前通行的風險歸避、風險降低、風險轉移以及風險自留等四種風險控制措施，根據當(dāng)前經濟、技術、資源等條件下所能採(cǎi)用的控制措施，提出消除或降低火災風險的技術措施和管理對策。

六、注意事項

進行區域火災風(fēng)險評估時，應注意收集相關消防基礎(chǔ)設施建設的情況，如消防站、市政消防水源等。

根據住建部和--發改委聯合發布的《城市消防站建設标準》(建标152-2011)标準的要求，消防站建設“普通消防站不宜大於7Km2；設在近郊區的普通消防站不應大於15Km2。也可針對城市的火災風險，通過評估方法確定消防站轄區面積”，爲確保城市服務經濟發展和市民生活的功能實現，新建消防站應重點布局在人口稠密區、産業功能區、新城和副中心以及消防設施相對薄弱的城鄉結合部和農村地區。随著(zhe)消防部門職能的拓展，還應加強消防站對於高層救援、交通事故救援、化學災害搶險、危險品事故處理、地震和建築物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進行區域火災風險評估時，及時瞭(le)解消防站等基礎設施的建設情況，既有助於合理安排消防站布局，又可通過評估確定消防站轄區面積，有利於推進消防站的建設。

我國市政消防水源建設，普遍處於(yú)滞後的狀态。主要原因是市政消火栓建設是根據市政道路建設和供水管網鋪設確(què)定的，缺乏明確(què)的規劃和建設标準。進行火災風險評估時，可将消防水源建設作爲評價指标之一，可解決遠郊區縣村莊和住宅小區絕大部分沒有規劃建設公共消防水源，消防水源匮乏問題比較嚴重的問題，杜絕“撲救小火建築内部有設施，撲救大火室外無水源”的現象。